2020-10-09 15:07 來(lái)源： 人民論壇網(wǎng)
應(yīng)急管理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，作為各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度集中的空間，城市的應(yīng)急管理能力建設(shè)一直是一個(gè)受到各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，城市應(yīng)急管理能力既關(guān)系到城市的安全運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家應(yīng)急管理能力的整體提升。如何加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)？在城市應(yīng)急管理能力建設(shè)過(guò)程中有哪些要注意的問(wèn)題？本文選編整理相關(guān)專家文章，供參考。
強(qiáng)化城市應(yīng)急管理的理念更新。城市應(yīng)急管理能力的系統(tǒng)提升，離不開(kāi)應(yīng)急管理新理念的引領(lǐng)。一是強(qiáng)化全過(guò)程的理念。城市應(yīng)急管理是在人員和資源集聚空間內(nèi)發(fā)生的由事前、事中和事后三個(gè)階段構(gòu)成的完整過(guò)程，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全過(guò)程的應(yīng)急管理理念，不僅應(yīng)重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，而且應(yīng)重視突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備和情境恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的科學(xué)防范和有效應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，應(yīng)急管理的理想狀態(tài)是將突發(fā)公共事件的發(fā)生遏制在萌芽狀態(tài)，這就尤其需要堅(jiān)持預(yù)防為先的原則，扎實(shí)做好日常的應(yīng)急防范工作。二是強(qiáng)化協(xié)同理念。城市應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及跨領(lǐng)域、跨邊界、多主體職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同理念，著重推進(jìn)黨政協(xié)同、部門協(xié)同、政社協(xié)同以及城市間的協(xié)同，構(gòu)建既分工明確又協(xié)同有力的應(yīng)急體系，形成強(qiáng)大的城市應(yīng)急管理力量。三是強(qiáng)化溝通理念。突發(fā)公共事件的突然發(fā)生可能在短時(shí)間內(nèi)給公眾帶來(lái)心理壓力并造成恐慌情緒，對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度集中的城市空間尤其如此。因而應(yīng)強(qiáng)化溝通理念，在城市突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時(shí)通過(guò)多種媒介方式發(fā)布政府的權(quán)威信息，與公眾進(jìn)行有效的溝通，防止由于信息不透明而造成謠言傳播，降低和消除公眾的恐慌情緒。
夯實(shí)城市應(yīng)急管理的法制保障。法制具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是城市應(yīng)急管理能力建設(shè)和提升的堅(jiān)實(shí)保障。一是加強(qiáng)城市應(yīng)急管理立法。近年來(lái)，國(guó)家高度重視應(yīng)急管理立法，已經(jīng)出臺(tái)了一系列應(yīng)急管理法律法規(guī)，為城市應(yīng)急管理工作的推進(jìn)提供了重要的法制規(guī)范。城市有地方立法權(quán)的主體應(yīng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理立法的目標(biāo)和要求，制定與上位法相銜接的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)上位法更好的落實(shí)。與此同時(shí)，城市也應(yīng)立足本地實(shí)際和應(yīng)急管理的具體需要，加強(qiáng)應(yīng)急管理的專門立法，構(gòu)建完善的城市應(yīng)急管理法制體系，對(duì)城市應(yīng)急管理的目標(biāo)、原則、主體、職責(zé)、流程等各方面進(jìn)行規(guī)范。二是完善城市應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急法制的重要組成部分，城市應(yīng)急管理所處環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性決定了城市應(yīng)急預(yù)案需要根據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變遷及時(shí)進(jìn)行完善。與此同時(shí)，城市應(yīng)急預(yù)案本身又是由政府預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、社區(qū)預(yù)案等具體預(yù)案構(gòu)成的完整體系，應(yīng)促進(jìn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，構(gòu)建有機(jī)銜接的城市應(yīng)急預(yù)案體系。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理的規(guī)劃支持。城市作為各類資源和要素高度集中的空間，其應(yīng)急管理能力與城市規(guī)劃的水平密切相關(guān)。因此，應(yīng)著力提升城市規(guī)劃的水平，以科學(xué)和權(quán)威的城市規(guī)劃為城市應(yīng)急管理能力建設(shè)提供有力的支撐。
強(qiáng)化城市應(yīng)急管理的主體協(xié)作。應(yīng)急管理由前后銜接的多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市人口和資源的空間聚集性更凸顯了應(yīng)急管理的復(fù)雜性和重要性。這決定了必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化多個(gè)主體間的協(xié)同合作。一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。政府作為公共管理職能的履行者，承擔(dān)著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基本職責(zé)，是應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量。為此，應(yīng)進(jìn)一步明晰政府在應(yīng)急管理中的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與積極性。企業(yè)既具有參與城市應(yīng)急管理的社會(huì)責(zé)任感，也有自身的參與資源，是城市應(yīng)急管理的重要參與主體之一。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市應(yīng)急管理的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，更好發(fā)揮企業(yè)在城市應(yīng)急管理中的作用。三是促進(jìn)社會(huì)組織的參與。專業(yè)性的社會(huì)組織在城市應(yīng)急管理中可以發(fā)揮重要作用，應(yīng)大力促進(jìn)專業(yè)性社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展并積極動(dòng)員其參與城市應(yīng)急管理，充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)。四是激發(fā)社會(huì)公眾的參與熱情。城市應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系每一位市民的安全，城市應(yīng)急管理工作的落實(shí)也需要每一位市民的參與和支持。這就要求不斷提升社會(huì)公眾的應(yīng)急素養(yǎng)和能力，充分激發(fā)社會(huì)公眾的積極性，大力促進(jìn)公眾的自覺(jué)有序參與。需要注意的是，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的參與不是松散的，而應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與政府力量有機(jī)協(xié)同，從而形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最大合力。
加強(qiáng)城市應(yīng)急管理的機(jī)制創(chuàng)新。城市應(yīng)急管理能力建設(shè)離不開(kāi)機(jī)制的創(chuàng)新。一是構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市應(yīng)急能力的提升需要構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同合作、社會(huì)有序參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。由于社區(qū)應(yīng)急資源和力量相對(duì)薄弱，提升城市應(yīng)急管理能力，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，有效統(tǒng)籌和凝聚社區(qū)范圍內(nèi)各類主體的資源和力量，以落實(shí)城市應(yīng)急管理的支點(diǎn)作用。三是健全城市應(yīng)急信息公開(kāi)機(jī)制。應(yīng)健全城市應(yīng)急信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大信息公開(kāi)的渠道、創(chuàng)新信息公開(kāi)的形式、加強(qiáng)信息公開(kāi)的技術(shù)支持等方式不斷提升城市應(yīng)急信息公開(kāi)的效果。
用大數(shù)據(jù)提升城市應(yīng)急能力。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，城市應(yīng)急需要依賴于一個(gè)功能強(qiáng)大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工處理、報(bào)送發(fā)布、跟蹤反饋于一體的應(yīng)急智慧平臺(tái)。一是建設(shè)城市應(yīng)急基礎(chǔ)資源系統(tǒng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)急管理的深度融合，結(jié)合城市區(qū)域情況、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建融合應(yīng)急數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源構(gòu)成、數(shù)據(jù)資源共享于一體的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂、更新。二是構(gòu)建城市應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。通過(guò)建立專業(yè)技術(shù)工作站、依靠政府科技發(fā)展計(jì)劃或規(guī)范技術(shù)服務(wù)外包制度，完善智能化信息平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與共享關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)集海量信息管理、信息共享與智能分析、協(xié)同管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的城市應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)。三是構(gòu)建城市應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)深度挖掘和可視化技術(shù)，完善專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、模型庫(kù)管理系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)來(lái)充實(shí)決策依據(jù)、優(yōu)化分析手段、整合應(yīng)急資源。四是健全城市應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)。加快推進(jìn)“智慧政務(wù)”工程，完善應(yīng)急管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集與儲(chǔ)備系統(tǒng)、災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)、信息報(bào)送與發(fā)布系統(tǒng)、輿情監(jiān)控與引導(dǎo)系統(tǒng)、公共安全事件信息跟蹤與反饋系統(tǒng)等，從而實(shí)現(xiàn)城市公共安全數(shù)據(jù)匯集與調(diào)度、輔助決策分析與指揮調(diào)度、跨部門數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐和促進(jìn)城市公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)中的信息資源整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足應(yīng)急平臺(tái)云端化的研發(fā)趨勢(shì)與應(yīng)用需求。
用文化力提高城市應(yīng)急管理能力。 一是重視人的因素在城市應(yīng)急管理能力提升中的作用。 第一，以人為本，重視和發(fā)揮城市應(yīng)急管理中人的作用。在影響城市應(yīng)急能力的諸多要素中，人始終是核心因素。應(yīng)急能力很大程度是由政府管理者、社會(huì)民眾等應(yīng)急管理主體的能力決定的。應(yīng)重視和發(fā)揮城市應(yīng)急管理中人的作用，以人為本，從提高人的應(yīng)急素質(zhì)、能力出發(fā)，培養(yǎng)人、教育人是提高城市整體應(yīng)急能力的前提和首要工作。 第二，以文化管理發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)和決定作用。通過(guò)政府部門實(shí)施文化管理模式，建立包括應(yīng)急理念文化在內(nèi)的理念文化體系、行為規(guī)范、制度文化等文化體系，并通過(guò)文化管理的常規(guī)化、制度化，不僅能培育政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高政府部門管理主體的文化素質(zhì)，還能通過(guò)應(yīng)急理念文化體系的設(shè)計(jì)及其有效實(shí)施管理，將人本化理念應(yīng)用到應(yīng)急管理與服務(wù)中去，從而提高應(yīng)急管理主體的應(yīng)急管理水平。二是引入文化管理模式，做好應(yīng)急文化管理。第一，以明確的城市應(yīng)急管理理念為出發(fā)點(diǎn)。城市應(yīng)急管理理念體系大致可以劃分應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急管理理念兩個(gè)層次，前者是指全社會(huì)范圍內(nèi)普遍倡導(dǎo)的具有宏觀層面指導(dǎo)意義的觀念，后者是對(duì)管理者的應(yīng)急管理工作具有指導(dǎo)意義層面的觀念或原則。一方面，要明確城市應(yīng)急意識(shí)，包括憂患意識(shí)、安全意識(shí)、預(yù)防意識(shí)、參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，發(fā)揮應(yīng)急文化導(dǎo)向力和激勵(lì)力的作用。另一方面，遵循城市應(yīng)急管理理念，包括政府部門要確立和遵循的以人為本或民本理念、倫理理念、公共安全管理理念、危機(jī)管理理念、服務(wù)理念等。以應(yīng)急管理理念指導(dǎo)應(yīng)急管理工作，有助于發(fā)揮城市應(yīng)急文化約束力、凝聚力和輻射力功效。
