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核心觀點(diǎn)
黨的十九大作出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要論斷，明確將安全作為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會(huì)持久。提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國(guó)家治理大勢(shì)，把國(guó)家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國(guó)家安全觀”的戰(zhàn)略系統(tǒng)，以構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理新體制為目標(biāo)，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化應(yīng)急管理職能配置，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，不斷增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，系統(tǒng)地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的應(yīng)急管理體制和怎樣建設(shè)這個(gè)應(yīng)急管理體制”的重大課題，開(kāi)啟了中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的新時(shí)代。 加強(qiáng)中國(guó)特色應(yīng)急管理體制頂層設(shè)計(jì) 在黨的十九大報(bào)告中，“居安思危”首次被提高到黨治國(guó)理政的重大原則高度。黨的十九大報(bào)告55處提到“安全”，明確“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并將其寫(xiě)入黨章。總體國(guó)家安全觀以整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)思考和把握國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，回應(yīng)了人民對(duì)國(guó)家安全的新期待。 同時(shí)，我國(guó)中央和地方政府開(kāi)始探索實(shí)施“關(guān)口前移”，在公共安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤┤骘L(fēng)險(xiǎn)治理。中共中央、國(guó)務(wù)院分別于2016年12月9日、2016年12月19日和2018年4月18日頒布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)），成為新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革創(chuàng)新的重要依據(jù)。 《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是新中國(guó)成立后，第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件。以理順中央和地方在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的事權(quán)關(guān)系為目標(biāo)，《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出：“特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機(jī)制，中央與地方各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。”國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕104號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）。 《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》要求“強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平”。《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”“到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”。 目前，我國(guó)自然災(zāi)害防治能力總體還比較薄弱。2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障，著力從健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制等三個(gè)方面破障除弊，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。 優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置 國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是我們黨治國(guó)理政的重要載體。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和職能配置是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)組建應(yīng)急管理部，就是充分調(diào)度和有效整合執(zhí)政資源以更好地滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的公共安全需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)應(yīng)急管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)要求和發(fā)展趨勢(shì)。 按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，組建應(yīng)急管理部，整合了分散在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部等13個(gè)部門(mén)的全部或部分職責(zé)。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的要求，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)轉(zhuǎn)變職能，將進(jìn)一步著力從過(guò)去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源、綜合管理轉(zhuǎn)變。 這次應(yīng)急管理體制改革體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革思維，建立了綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，使其朝著職責(zé)明確、集中統(tǒng)一的國(guó)家應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)方向邁進(jìn)，體現(xiàn)了大安全、大應(yīng)急的理念。組建應(yīng)急管理部，整合了相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援職能和資源，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)整合”，即整合了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)三種應(yīng)急管理能力體系，整合了火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害三種災(zāi)害防治體系和防治能力，整合了公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍三支常備應(yīng)急骨干力量。這次機(jī)構(gòu)改革打破了部門(mén)本位、條塊分割、自成體系的碎片化應(yīng)急管理格局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)從過(guò)去綜合協(xié)調(diào)型向獨(dú)立統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變，從“條塊化、碎片化”應(yīng)急管理模式向“系統(tǒng)化、綜合化”應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)變。 構(gòu)建集中統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)急管理能力體系 古語(yǔ)云：“民以食為天，食以安為先。”手中有糧，心中不慌。糧食和物資儲(chǔ)備是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。 按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，不再保留國(guó)家糧食局。此舉目的在于加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局履行的主要職責(zé)是，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)管理的政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備以及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧棉行政管理等。根據(jù)《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局與應(yīng)急管理部建立職責(zé)分工、配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)提出中央救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)確定年度購(gòu)置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)中央救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)應(yīng)急管理部的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。 組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，是全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是著眼于新時(shí)代國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大變革。首先，強(qiáng)化應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理，減少職責(zé)交叉分散，將分散在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、商務(wù)部和國(guó)家能源局等部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行了整合，突出了國(guó)家應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備的系統(tǒng)工程特征。其次，打造優(yōu)化協(xié)同高效的國(guó)家物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能體系，解決多頭管理、政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮的問(wèn)題，為加快建立更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系提供強(qiáng)力支撐。組建應(yīng)急管理部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，打造了大安全、大應(yīng)急、大協(xié)同模式，邁出了中國(guó)特色應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一步，未來(lái)國(guó)家應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系將會(huì)在全面深化改革探索實(shí)踐中不斷發(fā)展和進(jìn)步。 健全國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息傳播系統(tǒng) 隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息傳播手段日新月異，傳統(tǒng)的信息傳播觀念和方式被顛覆、突破和超越，這對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。國(guó)家需要開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)警體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)急管理新模式，提升面向公眾和社會(huì)的突發(fā)事件應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力。 2013年4月22日，“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”開(kāi)播。這是國(guó)家發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，首次以“國(guó)家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急廣播，為災(zāi)區(qū)群眾及時(shí)提供了權(quán)威信息、行動(dòng)指導(dǎo)、科普知識(shí)、溝通渠道和心理?yè)嵛俊?guó)家應(yīng)急廣播中心開(kāi)播是建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系的有益嘗試。2013年12月3日，中央人民廣播電臺(tái)國(guó)家應(yīng)急廣播中心在北京揭牌，國(guó)家應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站也同時(shí)上線，這標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。 2014年9月，國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)獨(dú)立域名www.cneb.gov.cn正式確立并上線。國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)以突發(fā)事件預(yù)警、新聞、科普為主要內(nèi)容，以圖文、視頻、音頻為主要形式，以服務(wù)公眾應(yīng)急之需為主要目的，打造“平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急信息公益平臺(tái)。國(guó)家應(yīng)急廣播中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)（從中央到地方）的各級(jí)電臺(tái)，建立與各種應(yīng)急信息渠道的聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)家應(yīng)急廣播中央、省、市、縣四級(jí)響應(yīng)和互相支撐的應(yīng)急廣播對(duì)象化、本土化。 2015年5月18日，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心正式運(yùn)行，掛靠中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心。這標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段。 健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制 對(duì)于社會(huì)和每位公民來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在變革我們的思維方式、生活方式和工作方式。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”既為提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供全新的動(dòng)力和機(jī)制，又對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難題。 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全事件特別是網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，其所造成的損失及危害程度難以準(zhǔn)確評(píng)估和測(cè)量，其將爆發(fā)的時(shí)刻及地域也更難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷。 網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理的目標(biāo)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生、發(fā)展，盡可能地減小因此所造成的損失和影響，建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是以規(guī)格高、力度大、立意遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)中國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，在中央層面設(shè)立一個(gè)更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。之后，2018年3月啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。 為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展需要，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于2017年6月1日起正式施行，這是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，更是我國(guó)建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)治理體制、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要里程碑。該法用專門(mén)章節(jié)條款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”的法律遵循，提出國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度、健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制、制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。 同時(shí)，該法還明確了網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)、系統(tǒng)建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民等在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件相關(guān)環(huán)節(jié)中的義務(wù)和法律責(zé)任，是各級(jí)政府開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)；強(qiáng)調(diào)了要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要作用，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理決策科學(xué)化、應(yīng)急救援精準(zhǔn)化、應(yīng)急參與智能化、應(yīng)急資源配置高效化。 推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作能力建設(shè) 復(fù)雜社會(huì)生態(tài)環(huán)境下突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對(duì)和處置，需要開(kāi)發(fā)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作能力。2016年7月29日，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)相關(guān)省級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及部門(mén)間的應(yīng)急管理合作，積極推動(dòng)基層毗鄰地區(qū)和我國(guó)與周邊國(guó)家地區(qū)的應(yīng)急管理合作，同時(shí)針對(duì)區(qū)域共同面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢(shì)需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局。該意見(jiàn)同時(shí)提出，健全跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的政策法規(guī)制度，鼓勵(lì)簽訂跨區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議，組織編制跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的約束力。 目前，我國(guó)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作制度相對(duì)不夠健全。《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出：“探索建立京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。”《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出“適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢(shì)需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同”。 2009年9月，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）共同簽署了《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應(yīng)急管理合作協(xié)議》，這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 2014年8月，北京市應(yīng)急辦、天津市應(yīng)急辦、河北省應(yīng)急辦共同簽署《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》，并召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)協(xié)議，京津冀三地建立聯(lián)席會(huì)議、合作交流和聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)涉及跨區(qū)域的突發(fā)事件。 2016年5月11日，京津冀三地簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，建立災(zāi)情信息共享機(jī)制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制、毗鄰區(qū)縣合作機(jī)制、宣傳演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年7月，京津冀三地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在天津簽署《關(guān)于建立京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三地安全監(jiān)管部門(mén)將加快建立事故救援監(jiān)測(cè)預(yù)警、跨區(qū)域快速會(huì)商決策等應(yīng)急協(xié)作機(jī)制和協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難聯(lián)席會(huì)議制度，提升京津冀區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。2016年8月，江蘇、安徽、山東和河南4省衛(wèi)生計(jì)生委簽署《蘇皖魯豫衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議》，構(gòu)建四省跨區(qū)域突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共享整合機(jī)制，提升相鄰區(qū)域間各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。 2018年3月17日，廈門(mén)、泉州和漳州三地急救中心共同簽署了《跨區(qū)域突發(fā)重大事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作協(xié)議》。上述協(xié)議都有助于健全和完善跨區(qū)域應(yīng)急管理合作制度，推動(dòng)應(yīng)急管理資源和力量在區(qū)域?qū)用嬲希磥?lái)將會(huì)在國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的探索中不斷發(fā)展和進(jìn)步。
